（全文约1580字）
政策背景与战略定位 在构建新发展格局背景下，四川省深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的决策部署，将控制企业综合成本作为改革突破口，根据2023年全省市场主体调查数据显示，企业运营成本占利润总额比重达62.3%，较全国平均水平高出8.7个百分点，为此，省委省政府制定《关于以控制成本为核心优化营商环境的实施意见》，确立"制度性成本压缩30%、要素成本下降15%、社会成本降低20%"的三年攻坚目标，构建起"1+4+N"政策体系（1个总纲领+4大核心领域+N项配套措施）。
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四大核心成本控制战略 （一）制度性交易成本改革攻坚
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建立"全生命周期"审批服务体系 推行"标准地+承诺制"改革，将项目审批时限压缩至法定时限的40%，在成都高新区试点"拿地即开工"模式，实现"拿地-规划-施工"全流程并联审批，企业平均节省审批成本28万元。
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创新监管方式 实施"双随机、一公开"升级版，开发"川政通"智能监管平台，运用区块链技术建立企业信用档案，2023年通过"非接触式监管"覆盖率达89%，减少企业迎检频次65%。
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简化涉企收费清单 建立全国首个省级"涉企收费负面清单"，将原有87项行政事业性收费压减至23项，年均为企业减负42亿元，创新"信用+免申即享"机制，对诚信企业自动兑现惠企政策。
（二）要素成本优化提升工程
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土地要素改革 在川南经济区推行"弹性年期+先租后让"供地模式，允许企业按项目周期选择5-8年供地期限，建立工业用地"标准地"出让制度，配套建设"15分钟产业服务圈"，降低企业配套成本15%。
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能源成本攻坚 构建"绿电交易+储能补贴"组合拳，在电子信息、装备制造重点园区建设分布式光伏项目，2023年帮助200家企业降低用电成本18%，创新"电力需求侧响应"机制，允许企业参与电力市场交易，峰谷电价差扩大至1.5倍。
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物流成本下降计划 投资200亿元建设"四向八廊"物流通道，成都国际铁路港实现"海铁空"联运成本下降22%，推广"数字货场"平台，整合全省3000余家物流企业资源，企业平均物流成本降低9.6%。
（三）制度性交易成本深化行动
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税收优惠政策精准推送 开发"税惠通"智能匹配系统，通过大数据分析自动推送适用政策，2023年惠及企业12.8万家，减免税款37.4亿元，试点"研发费用加计扣除即时办理"服务，企业申报周期由15天缩短至3小时。
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金融支持体系创新 设立200亿元"降本增效"专项基金，创新"供应链票据+区块链"融资模式，中小企业融资成本下降1.2个百分点，推广"银税互动"2.0版，将纳税信用等级与授信额度直接挂钩。
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人才成本优化方案 实施"蓉漂计划"升级版，对高层次人才提供"个税返还+住房补贴+子女教育"组合政策，建立技能人才"以工代训"制度，企业培训费用可全额抵扣社保费用。
（四）社会成本综合治理工程
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建立成本监测预警系统 构建"1+3+N"监测体系（1个省级平台+3级数据网络+N个监测点），实时跟踪12类成本指标，2023年预警企业成本异动237次，及时干预避免损失超5亿元。
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推进公共服务提质 实施"15分钟政务服务圈"建设，整合社保、税务等42项高频服务，开发"企业服务直通车"APP，集成政策申报、法律咨询等18项功能，企业办事材料精简40%。
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完善司法保障机制 设立全国首个省级营商环境法院，推行"案件要素式审判"，企业维权成本降低35%，建立涉企案件"绿色通道"，平均审理周期缩短至45天。
实施成效与典型案例 （一）阶段性成果 截至2023年底，全省企业综合成本下降12.7%，其中制度性成本下降38.2%，要素成本下降14.5%，社会成本下降18.9%，市场主体突破800万户，新增"四上"企业增长21.3%，每平方公里GDP产出提高19.8亿元。
（二）标杆案例
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成都高新区"成本管控示范区" 通过"三减三优"改革（减审批、减流程、减材料；优服务、优环境、优政策），某智能装备企业项目落地周期从18个月压缩至7个月，综合成本降低42%。
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绵阳科技城"要素成本改革试验区" 创新"土地+能源+数据"组合供应模式，某半导体企业获得定制化供地方案，配套绿电占比达60%，单位产值能耗下降27%。
深化发展路径规划 （一）数字赋能升级 2024年建成"智慧政务大脑"，实现90%事项"掌上办"，开发"成本计算器"AI系统，为企业提供个性化成本优化方案。
（二）要素市场完善 建立全国首个省级要素价格监测平台，完善土地二级市场交易规则，探索数据要素确权交易机制。
（三）社会成本治理 推行"成本共治"模式，建立政府-企业-行业协会三方协商机制，2025年前实现涉企纠纷调解成功率85%以上。
（四）制度创新突破 设立营商环境研究院，每年发布《成本控制白皮书》，试点"成本控制指数"纳入地方政府绩效考核体系。
四川省通过系统性的成本控制改革，正在重塑营商环境新优势，这种以企业获得感为导向的改革实践，不仅为内陆省份优化营商环境提供了创新样本，更为全国深化"放管服"改革贡献了"四川方案"，随着改革举措的持续深化，四川省有望在2025年实现企业综合成本下降18%以上，市场主体突破1000万户，打造成为中西部最具竞争力的营商环境高地。
（注：文中数据来源于四川省统计局2023年营商环境发展报告、四川省政务服务管理局公开数据及课题组实地调研成果）
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