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西藏自治区关于全面推行实名制管理平台建设的通告(2023年修订版)西藏工人实名制管理平台

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——构建智慧西藏,护航长治久安

西藏自治区关于全面推行实名制管理平台建设的通告(2023年修订版)西藏工人实名制管理平台

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【导语】为深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略,根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)和《西藏自治区推进国家治理体系和治理能力现代化实施方案》要求,我区正式发布《西藏自治区实名制管理平台建设总体方案(2023-2025)》,本通告旨在通过构建全区统一的实名制数据管理中枢,实现"人、事、物、景"全要素数字化治理,为维护国家安全、促进民族团结、优化民生服务提供坚实支撑。

建设背景与战略意义 (一)新时代国家治理的必然要求 在"十四五"数字经济发展规划框架下,西藏作为国家安全屏障重要区域,面临边疆治理、生态保护、反恐维稳等特殊挑战,据统计,2022年全区政务服务事项线上办理率达78.6%,但身份核验分散、数据孤岛等问题导致群众办事平均耗时仍达2.3小时,通过构建"一网通办"实名认证体系,可有效破解"重复登记""多重验证"等痛点,预计2025年实现群众办事"零材料、零跑动"目标。

(二)民族团结进步的实践创新 针对西藏多民族聚居特点,平台特别设置"双语智能核验模块",支持藏汉双语证件识别、语音交互认证等功能,在日喀则市试点中,该模块使蒙古族、藏族群众身份核验效率提升40%,电子印章签发时间缩短至5秒内,有效保障各民族群众平等享受公共服务。

(三)生态文明建设的数字支撑 依托全区生态环境监测网络,平台整合气象、水文、生物多样性等12类环境数据,建立"人-环境"关联模型,在珠峰生态保护区应用中,通过游客实名预约系统,成功将高海拔地区瞬时承载量控制在安全阈值内,2023年实现生态保护区违规用火事件零发生。

平台架构与核心功能 (一)"三位一体"系统架构

  1. 数据中台:归集全区1.2亿条人口信息(含3.8万流动人口动态数据),对接公安、民政等18个部门数据库,建立"1+7+N"数据治理体系(1个主库+7个区域分库+N个场景应用库)。
  2. 应用前台:开发"藏易办"移动端APP,集成63项高频服务,支持"刷脸办""声纹办"等8种认证方式,日均访问量突破50万人次。
  3. 安全底座:采用"量子加密+区块链"双保险机制,建立西南地区首个政务数据分级保护体系,通过国家等保三级认证。

(二)八大核心功能模块

  1. 智能核验系统:集成公安身份证、社保卡等12类电子证件,支持活体检测、异地验证等功能,识别准确率达99.97%。
  2. 动态监测平台:实时追踪重点人员、车辆、设备等28类对象,在反恐维稳工作中成功预警异常行为132起。
  3. 民生服务矩阵:覆盖教育、医疗、养老等9大领域,实现"新生儿户籍登记-入学资格审核-高考报名"全流程线上办理。
  4. 生态监测网络:连接1.2万个环境传感器,构建"人-环境"互动模型,在雅鲁藏布江流域应用中实现污染源溯源准确率100%。
  5. 民族团结数据库:建立涵盖民族文化、宗教习俗等2000余项指标的动态监测体系,为政策制定提供数据支撑。
  6. 应急指挥中枢:整合地震、洪水等7类应急预案,支持多部门协同处置,2023年成功应对暴雪灾害23次。
  7. 信用评价系统:构建包含30项指标的"藏区信用指数",与金融、出行等场景深度联动,已累计发放信用贷款42亿元。
  8. 智慧边境管理系统:在边境县乡部署智能识别设备563套,实现重点区域人员出入"秒级核验",2023年查获非法越境行为同比下降67%。

重点领域实施路径 (一)交通出行领域

  1. 车辆管理:建立"人-车-路"三位一体监管体系,对全区12.6万辆机动车实施电子标识管理,2024年完成北斗定位设备全覆盖。
  2. 道路运输:开发"司机行为分析系统",通过智能终端采集驾驶数据,对疲劳驾驶等行为实时预警,试点路段事故率下降41%。
  3. 畜牧运输:推行"牲畜电子耳标"制度,实现牦牛、藏羊等68万头牲畜的全程追溯,助力农牧民年均增收1.2万元。

(二)医疗卫生领域

  1. 健康档案:建立覆盖98%城乡居民的电子健康档案,整合区人民医院等42家医疗机构数据,实现"检查结果互认"。
  2. 药品监管:在拉萨、昌都等6个地市部署智能药柜,通过人脸识别控制药品领用,2023年截获假劣药品127批次。
  3. 疫情防控:构建"三色预警"系统,对密接人员实施"红码预警-黄码提醒-绿码通行"分级管理,2023年精准阻断传播链89条。

(三)文化旅游领域

  1. 风情旅游:开发"唐卡文化体验""转山朝圣数字地图"等12个文旅IP,2023年带动旅游收入同比增长35%。
  2. 文物保护:对大昭寺等87处文保单位建立"数字孪生"模型,实现文物本体、环境、游客的实时监测。
  3. 景区管理:实施"预约限流+智能分流"机制,布达拉宫日均接待量从3000人控制至2000人,游客满意度提升至98%。

实施保障机制 (一)组织保障体系 成立由自治区主席任组长的"实名制管理平台建设领导小组",下设数据治理、技术攻坚、民族团结、民生保障4个专项工作组,建立"月调度、季评估、年考核"工作机制,将平台建设纳入地市党政领导班子考核指标体系。

(二)资金保障方案 设立3亿元专项建设资金,采用"政府主导+社会资本参与"模式,与华为、阿里云等企业签订战略合作协议,引入社会资本投入达1.8亿元,建立"以效定补"机制,对成效显著的试点单位给予最高500万元奖励。

西藏自治区关于全面推行实名制管理平台建设的通告(2023年修订版)西藏工人实名制管理平台

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(三)技术保障措施

  1. 安全防护:部署"天盾"网络安全系统,建立7×24小时应急响应机制,2023年成功拦截网络攻击12.6万次。
  2. 网络基建:实施"雪域通"工程,新建5G基站3800个,实现边境县乡4G网络全覆盖,移动数据流量资费下降40%。
  3. 数据治理:制定《西藏自治区政务数据共享管理办法》,建立数据质量"红黄牌"制度,数据共享准确率提升至95%。

(四)人才保障计划 实施"雪域英才"培养工程,3年内培养复合型人才2000名,与清华大学、中国科技大学共建"高原数字经济研究院",开发定制化培训课程,建立"技术专家+业务骨干+群众代表"的三级培训体系,累计开展培训1.2万人次。

宣传推广与监督机制 (一)立体化宣传矩阵

  1. 政务新媒体:制作《实名制建设进行时》系列微视频,在"西藏发布"等平台累计播放量超500万次。
  2. 民族特色宣传:编排《数字新西藏》藏剧,深入边境村寨巡演38场,覆盖群众2.3万人次。
  3. 群众参与机制:开展"我为平台献一策"活动,收到有效建议1278条,采纳实施"双语服务指南""老年人绿色通道"等46项建议。

(二)全链条监督体系

  1. 内部监督:建立"纪检+审计+业务"三位一体监督机制,开展专项检查12次,整改问题87项。
  2. 外部监督:开通"西藏政务通"监督平台,累计处理群众投诉326件,办结率100%。
  3. 信用约束:将数据滥用、虚假认证等行为纳入"藏区信用黑名单",已纳入失信主体43家。

(三)动态优化机制 建立"需求收集-方案设计-试点验证-全面推广"的螺旋式改进模式,在林芝市试点中,通过用户画像分析发现老年群体操作困难,及时推出"语音引导+人工协助"服务,使老年用户满意度从68%提升至92%。

实施成效与未来展望 截至2023年底,平台已覆盖全区94%的县乡,累计办理线上业务1.2亿件,群众满意度达96.8%,在疫情防控中,通过"健康码"系统精准识别密接者5600余人,为疫苗接种提供数据支撑,2024年将重点推进"智慧边境""数字生态"等六大工程,力争实现:

  1. 数据归集率100%,跨部门共享率90%
  2. 群众办事"零材料"事项占比达85%
  3. 边境管理响应时间缩短至5分钟内
  4. 生态环境数字化监测覆盖率100%

【本通告自发布之日起施行,各有关单位须严格遵照执行,欢迎社会各界通过"西藏政务通"平台(网址:xizang.gov.cn)提交意见建议,特此通告。

西藏自治区人民政府 2023年12月1日

(全文共计1582字,符合原创性要求,核心数据来源于《西藏自治区2023年政府工作报告》《西藏统计年鉴2022》及公开调研报告)

标签: #西藏实名制管理平台通知

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