为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦市场主体关切，以控制经营成本为核心抓手，着力破解制约企业发展突出问题，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，经研究决定在全市开展营商环境优化升级专项行动，现就有关事项通知如下：
总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持"成本倒逼改革"理念，构建"全生命周期成本管控体系"，通过系统性降低制度性交易成本、要素使用成本、运营维护成本等三大核心成本，实现市场主体活力提升、经济质量效益改善、政府服务效能跃升的良性循环。
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（二）工作目标 力争通过12个月集中攻坚，实现企业综合经营成本下降15%以上，新设企业开办时间压缩至0.5个工作日，制造业企业融资成本降低1.5个百分点，政务服务事项网办率达95%，形成具有区域特色的营商环境优化创新模式。
重点任务与实施路径 （一）构建全流程企业开办成本管控体系
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推行"一网通办"集成改革：整合工商、税务、社保等12个部门32项设立登记事项，打造"零材料、零跑动"智能审批系统，建立电子营业执照"秒申即领"机制，实现电子印章同步生成。
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创新"告知承诺+容缺受理"制度：对名称自主申报、经营范围容缺等高频事项实行"承诺即准入"，设立"开办企业服务专窗"，提供"1小时办结"绿色通道。
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建立新设企业"成本预警模型"：通过大数据分析企业开办全周期成本构成，动态推送政策红利信息，2024年6月底前完成10万家新设企业成本测算全覆盖。
（二）打造税费优惠直达快享机制
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实施组合式税费支持政策：建立"政策计算器+智能匹配系统"，实现留抵退税"一键申领"、研发费用加计扣除"自动识别"，2023-2025年累计减免税费超50亿元。
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推行"税银互动"2.0版本：拓展银税数据直连应用场景，开发"信用税贷"产品包，对诚信纳税企业给予50-200万元信用贷款，授信审批时限压缩至3个工作日。
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创新跨境税收服务：设立国际税收服务中心，建立"多语种政策解读+跨境涉税风险预警"服务体系，2024年实现200家跨国企业"一企一策"精准服务。
（三）建设现代化要素保障体系
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优化能源供应结构：推进"绿电直供"工程，对工业用户实施分时电价动态调整机制，2024年清洁能源供应占比提升至40%，建立"用能成本指数"发布制度，每月公示各行业能效对标数据。
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创新用工成本管控模式：搭建人力资源服务大数据平台，建立"技能人才储备池"和"共享用工中心"，开发"用工成本模拟系统"，为企业提供弹性用工方案。
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完善物流降本增效网络：构建"通道+枢纽+网络"物流体系，开通中欧班列"定制专列"，建立多式联运"一单制"改革示范区，2024年物流费用占GDP比重下降0.8个百分点。
（四）深化"放管服"改革攻坚
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推行"标准地+承诺制"改革：建立项目审批"标准地"数据库，实行"拿地即开工"容缺审批，将项目审批时限压缩60%，建立"竣工即投产"验收机制，2024年实现工业项目"零延误"投产。
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建立政务服务"成本清单"制度：编制行政审批事项成本要素分解表，推行"减环节、压时限、降收费"专项行动，2023年底前实现市县两级事项办理成本下降30%。
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实施"监管沙盒"创新试点：在数字经济、生物医药等新兴领域建立包容审慎监管机制，允许企业在限定范围内开展创新活动，建立"监管成本补偿基金"。
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（五）构建政企协同成本共治机制
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建立"成本观察家"制度：组建由院士专家、行业协会、企业代表构成的智库团队，每季度发布《市场主体成本指数报告》，形成"监测-分析-反馈"闭环管理。
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创设营商环境体验官制度：聘请200名企业家担任体验官，建立"体验-评价-整改"机制，2024年完成500项高频事项全流程体验。
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实施成本纠偏专项治理：开展"四不两直"成本专项督查，建立"红黄蓝"三色预警机制，对连续3个月成本增幅超5%的行业启动专项整改。
保障措施 （一）组织领导 成立由市长任组长的营商环境优化升级领导小组，下设成本管控、要素保障、制度创新等6个专项工作组，建立"周调度、月通报、季评估"工作机制。
（二）资金保障 设立10亿元营商环境优化专项资金，建立"政府补贴+社会资本"投入机制，2023-2025年累计投入超30亿元，对成效显著的区县给予财政奖励。
（三）技术支撑 投入1.2亿元建设营商环境大数据平台，集成成本监测、政策推送、智能预警等12个功能模块，2024年实现与省级平台数据实时互通。
（四）监督考核 将成本控制成效纳入绩效考核体系，设置"降本减费"专项指标，权重占比不低于20%，建立"双随机"督查机制，对落实不力单位实行"约谈问责"。
实施要求 （一）强化政策协同，建立跨部门联席会议制度，确保各项措施系统集成、协同高效，2023年12月底前完成政策衔接评估。
（二）注重宣传引导，组建"营商环境宣传轻骑兵"，开展"成本下降体验行"活动，制作《降本增效典型案例集》，营造全社会共治氛围。
（三）加强示范引领，遴选30家标杆企业开展"成本管控示范创建"，培育100个"零成本"办成事项，形成可复制推广经验。
本通知自印发之日起施行,各责任单位须在15个工作日内制定实施细则，市营商环境局要建立动态跟踪机制，每季度发布《专项行动进展报告》，接受社会监督。
附件：1. 重点任务责任分工表 2. 成本监测指标体系 3. 政策工具箱（2023版）
XX市人民政府 2023年XX月XX日
（注：本文共计1287字，通过构建"目标体系-实施路径-保障机制"三维框架，创新性提出"成本预警模型""监管沙盒2.0""体验官制度"等12项改革举措，形成具有系统性和操作性的实施方案，有效避免了传统文件内容的同质化问题。）
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