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基础设施和公共设施是支撑国家经济社会发展的重要物质基础，近年来，我国政府大力推广特许经营模式，以激发市场活力，提高公共服务的质量和效率，在基础设施和公共设施特许经营项目中，二者在项目性质、运营模式、风险分配等方面存在明显差异，本文旨在分析基础设施与公共设施特许经营项目的本质区别，并提出相应的实施策略。
基础设施与公共设施特许经营项目的区别
1、项目性质
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基础设施特许经营项目主要涉及交通、能源、水利、环保等领域，如高速公路、电力、供水、污水处理等，这些项目具有较强的公共性，对国家经济社会发展具有重要意义。
公共设施特许经营项目主要涉及教育、文化、体育、旅游等领域，如学校、医院、公园、旅游项目等，这些项目具有较强的公益性，直接服务于人民群众的生活。
2、运营模式
基础设施特许经营项目通常采用建设-运营-移交（BOT）模式，即由企业投资建设，运营一定期限后无偿移交政府，在运营期间，企业享有项目的收益权。
公共设施特许经营项目则采用建设-运营-转让（BOT）模式，即由企业投资建设，运营一定期限后转让给政府，在运营期间，企业享有项目的收益权，但需承担项目的风险。
3、风险分配
基础设施特许经营项目风险分配较为复杂，涉及政策、市场、技术、运营等多个方面，在项目实施过程中，政府和企业需共同承担风险。
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公共设施特许经营项目风险分配相对简单，主要集中于政策、市场和技术风险，政府作为项目的最终受益者，需承担较大风险。
实施策略
1、明确项目性质，合理划分特许经营领域
在开展基础设施和公共设施特许经营项目时，首先要明确项目性质，根据项目特点合理划分特许经营领域，对于具有公共性、基础性、战略性的项目，应优先考虑由政府主导；对于具有市场化、竞争性的项目，可引入社会资本参与。
2、优化运营模式，提高项目效益
基础设施特许经营项目可采用多种运营模式，如BOT、BOOT、BOO等，在项目实施过程中，应根据项目特点选择合适的运营模式，提高项目效益。
公共设施特许经营项目应采用建设-运营-转让（BOT）模式，明确企业、政府双方的权利义务，确保项目顺利实施。
3、合理分配风险，保障项目稳定运行
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在基础设施和公共设施特许经营项目中，政府和企业应合理分配风险，确保项目稳定运行，对于政策、市场、技术等风险，政府应承担主要责任；对于运营风险，企业应承担主要责任。
4、加强监管，确保项目质量
政府应加强对基础设施和公共设施特许经营项目的监管，确保项目质量，在项目实施过程中，要建立健全监管机制，加强对项目投资、建设、运营等环节的监管。
基础设施和公共设施特许经营项目在项目性质、运营模式、风险分配等方面存在明显差异，在实施过程中，政府和企业应充分认识二者的区别，采取相应的实施策略，以确保项目顺利实施，提高公共服务的质量和效率。
标签： #基础设施和公共设施特许经营项目
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