标题：关于规范性文件合法性审核机制落实情况的法律分析
一、引言
规范性文件是行政机关行使职权的重要依据，其合法性直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，为了确保规范性文件的合法性，我国建立了规范性文件合法性审核机制，本文将根据规范性文件合法性审核机制的落实情况，分析其法律依据，并提出一些建议。
二、规范性文件合法性审核机制的法律依据
（一）《中华人民共和国立法法》
《立法法》第九十九条规定：“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见，前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。”
（二）《规章制定程序条例》
《规章制定程序条例》第三十四条规定：“规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依照立法法和本条例的规定向有关机关备案。”
（三）《法规规章备案条例》
《法规规章备案条例》第三条规定：“法规、规章公布后，应当自公布之日起 30 日内，依照下列规定报送备案：（一）地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案；（二）部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案；（三）省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案；（四）较大的市的人民政府规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案；（五）经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案。”
三、规范性文件合法性审核机制的落实情况
（一）审核机构和人员
目前，我国各级行政机关普遍设立了法制机构，负责规范性文件的合法性审核工作，一些行政机关还配备了专门的审核人员，提高了审核工作的专业性和效率。
（二）审核程序
规范性文件合法性审核程序一般包括起草、征求意见、合法性审核、集体讨论决定等环节，在审核过程中，审核机构会对规范性文件的合法性进行全面审查，包括是否符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，是否超越职权，是否违反法定程序等。
（三）审核结果
审核机构会根据审核情况，提出审核意见，审核意见分为通过、修改后通过和不予通过三种，对于不予通过的规范性文件，审核机构会说明理由，并提出修改建议，行政机关会根据审核意见，对规范性文件进行修改或者废止。
四、规范性文件合法性审核机制存在的问题
（一）审核机构和人员不足
由于规范性文件数量众多，审核工作量大，一些行政机关的审核机构和人员不足，难以满足审核工作的需要。
（二）审核程序不规范
一些行政机关的审核程序不够规范，存在审核环节缺失、审核意见不明确等问题，影响了审核工作的质量。
（三）审核标准不统一
由于审核机构和人员的专业水平和经验不同，审核标准存在差异，导致审核结果不一致，影响了规范性文件的权威性和公信力。
五、完善规范性文件合法性审核机制的建议
（一）加强审核机构和人员建设
行政机关应加强审核机构和人员建设，增加审核机构的人员配备，提高审核人员的专业素质和业务能力。
（二）规范审核程序
行政机关应规范审核程序，明确审核环节和审核标准，确保审核工作的质量和效率。
（三）统一审核标准
行政机关应建立统一的审核标准，加强对审核机构和人员的培训和指导，确保审核结果的一致性和权威性。
（四）加强监督检查
行政机关应加强对规范性文件合法性审核工作的监督检查，建立健全责任追究制度，对违反审核程序和审核标准的行为进行严肃处理。
六、结论
规范性文件合法性审核机制是确保规范性文件合法性的重要制度保障，各级行政机关应高度重视规范性文件合法性审核工作，加强审核机构和人员建设，规范审核程序，统一审核标准，加强监督检查，确保规范性文件的合法性，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
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