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随着我国经济社会的发展，基础设施和公共服务领域对国民经济的支撑作用日益凸显，为了更好地发挥政府与市场在资源配置中的优势，提高基础设施和公共服务建设水平，我国于2014年发布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（以下简称《条例》），本文旨在分析《条例》在基础设施和公共服务建设情况下的实践与成效，以期为我国相关领域的发展提供有益借鉴。
《条例》实施背景及意义
1、实施背景
近年来，我国基础设施和公共服务领域面临诸多挑战，如投资需求旺盛、资金压力增大、项目运营效率低下等，在此背景下，政府与社会资本合作模式（PPP）应运而生，旨在充分发挥政府与市场的优势，提高基础设施和公共服务建设水平。
2、意义
（1）优化资源配置：通过引入社会资本，拓宽融资渠道，实现基础设施和公共服务领域的资金多元化。
（2）提高项目效率：引入市场竞争机制，激发企业活力，提高项目建设和运营效率。
（3）减轻政府负担：通过PPP模式，将部分基础设施和公共服务项目交由社会资本承担，减轻政府财政压力。
1、《条例》主要内容
《条例》共分为六章，主要包括以下几个方面：
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（1）总则：明确了PPP模式的定义、适用范围、基本原则等。
（2）PPP项目的规划与审批：规定了PPP项目的规划编制、审批程序等。
（3）PPP项目的合作方式：明确了PPP项目的合作方式，如特许经营、股权合作、委托运营等。
（4）PPP项目的实施与监管：规定了PPP项目的实施程序、监管机制等。
（5）PPP项目的退出机制：明确了PPP项目的退出条件、退出程序等。
（6）法律责任：明确了违反《条例》的法律责任。
2、实践情况
（1）政策支持：各级政府出台了一系列政策措施，鼓励和支持PPP模式的发展。
（2）项目实施：截至2020年底，全国共实施PPP项目1.4万个，总投资额超过16万亿元。
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（3）合作模式创新：在实践中，各地积极探索PPP合作模式，形成了多种合作模式。
《条例》实施成效
1、资金筹集：通过PPP模式，有效拓宽了基础设施和公共服务领域的融资渠道，缓解了资金压力。
2、项目效率：引入市场竞争机制，提高了项目建设和运营效率，降低了项目成本。
3、政府职能转变：通过PPP模式，政府职能由直接投资转向政策制定、监管和服务，提高了政府治理能力。
4、社会效益：基础设施和公共服务领域的投资，有效改善了民生，提高了人民群众的生活水平。
《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》的实施，为我国基础设施和公共服务领域的发展提供了有力保障，在今后的工作中，应继续深化PPP模式改革，充分发挥政府与市场的优势，推动我国基础设施和公共服务领域实现高质量发展。
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