《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》解读了政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的合作模式，旨在构建共建共赢的新机制，推动公共资源高效利用和公共服务质量提升。
本文目录导读：
随着我国经济社会的快速发展，基础设施和公共服务领域面临巨大的资金需求，为了拓宽融资渠道，提高公共服务质量，我国政府积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，2018年，国务院颁布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（以下简称《条例》），为PPP模式提供了法律保障，本文将对该《条例》进行解读，以期为广大读者提供有益的参考。
1、定义和适用范围
《条例》明确了PPP的定义，即政府与社会资本合作，是指政府通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，与社会资本合作提供公共产品和服务的行为，该《条例》适用于全国范围内的基础设施和公共服务领域。
2、合作方式
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《条例》规定了PPP的合作方式，包括特许经营、投资补助、政府购买服务、股权投资、融资租赁等，具体选择哪种合作方式，应根据项目特点、市场需求等因素确定。
3、项目实施流程
《条例》明确了PPP项目的实施流程，包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等五个阶段，各阶段的具体要求和操作程序都有详细规定。
4、风险分担
《条例》强调风险分担原则，要求政府和社会资本根据项目特点、市场需求等因素合理分担风险，政府应承担的政策风险、法律风险等，社会资本应承担的市场风险、运营风险等。
5、监督管理
《条例》对PPP项目的监督管理进行了规定，包括项目评估、合同管理、绩效考核、信息公开等方面，政府应加强对PPP项目的监督管理，确保项目顺利实施。
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6、违规处理
《条例》对违规行为进行了明确，包括未按规定进行项目识别、未按规定进行项目采购、未按规定进行项目移交等，对违规行为，将依法进行处理。
PPP模式的优势
1、拓宽融资渠道，缓解政府财政压力
PPP模式可以吸引社会资本参与公共产品和服务供给，拓宽融资渠道，减轻政府财政负担。
2、提高公共服务质量，满足人民群众需求
通过引入社会资本，优化资源配置，提高公共服务质量，更好地满足人民群众的需求。
3、优化产业结构，推动经济转型升级
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PPP模式有助于推动产业结构优化，促进经济转型升级。
4、促进政府职能转变，提高政府治理能力
PPP模式有助于政府职能转变，提高政府治理能力。
《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》的颁布，为我国PPP模式提供了法律保障，有助于推动我国基础设施和公共服务领域的发展，在实施过程中，政府和社会资本应共同努力，充分发挥PPP模式的优势，实现共建共赢。
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