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《村居社区突发事件应急预案》
总则
1、目的
为有效预防、及时控制和妥善处理村居社区内可能发生的各类突发事件，提高社区应对突发事件的能力，保障居民生命财产安全，维护社区稳定，特制定本应急预案。
2、适用范围
本预案适用于本村居社区内突然发生，造成或者可能造成居民生命财产损失、社区秩序混乱、社会影响较大的各类突发事件的应对工作。
3、工作原则
（1）以人为本，减少危害，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障居民健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居委主导，社会参与，在村居社区党组织和居委会的统一领导下，充分整合社区内各类资源，发挥社区单位、社会组织和志愿者队伍的作用，形成应对突发事件的合力。
（3）预防为主，平战结合，把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，做好应对突发事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。
突发事件的分类分级
1、分类
（1）自然灾害，主要包括洪涝、干旱、台风、地震、山体滑坡、泥石流等。
（2）事故灾难，主要包括火灾、爆炸、交通事故、建筑物坍塌、供水供电供气事故等。
（3）公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、民族宗教事件等。
2、分级
按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
组织体系及职责
1、应急指挥机构
成立村居社区突发事件应急指挥小组，由社区党组织书记担任组长，居委会主任担任副组长，社区民警、社区卫生服务站负责人、社区内各单位负责人等为成员，应急指挥小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在居委会。
2、应急指挥小组职责
（1）负责制定、修订本社区突发事件应急预案。
（2）负责统一领导、指挥和协调本社区突发事件的应急处置工作。
（3）负责组织开展突发事件的应急演练和宣传教育工作。
（4）负责向上级政府和有关部门报告突发事件的信息，并传达上级政府和有关部门的指示和要求。
（5）负责协调解决突发事件应急处置工作中的有关问题，保障应急处置工作的顺利进行。
3、成员单位职责
（1）社区党组织：发挥领导核心作用，协调各方力量参与突发事件应对工作，做好居民的思想政治工作。
（2）居委会：负责组织开展突发事件的预防、监测、预警和应急处置工作，做好居民的组织动员和安抚工作，提供必要的应急物资和生活保障。
（3）社区民警：负责维护社区治安秩序，防范和打击违法犯罪活动，协助开展突发事件的应急处置工作。
（4）社区卫生服务站：负责开展突发事件的医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作，提供必要的医疗卫生保障。
（5）社区内各单位：负责做好本单位的突发事件预防、监测、预警和应急处置工作，配合社区开展应急处置工作，提供必要的人力、物力和财力支持。
预防与预警
1、预防措施
（1）建立健全社区安全管理制度，加强对社区内各类场所和设施的安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。
（2）加强对社区居民的安全教育和培训，提高居民的安全意识和应急能力。
（3）建立健全社区应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、防护用品等。
（4）加强与社区内各单位、社会组织和志愿者队伍的联系与合作，建立健全应急联动机制。
2、预警机制
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（1）建立健全突发事件监测网络，及时收集、分析和报告有关信息。
（2）根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，设定预警级别，并及时发布预警信息，预警级别分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）。
（3）预警信息的发布可以通过社区广播、宣传栏、微信群、短信等多种方式进行，确保居民能够及时获取预警信息。
应急响应
1、响应分级
根据突发事件的分级，启动相应级别的应急响应，特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发事件由上级政府统一领导和指挥应急处置工作，本社区按照上级政府的要求做好应急处置工作；一般（Ⅳ级）突发事件由本社区应急指挥小组统一领导和指挥应急处置工作。
2、响应程序
（1）突发事件发生后，事件现场有关人员应当立即报告本单位负责人或社区居委会。
（2）社区居委会接到报告后，应当立即核实情况，并向社区应急指挥小组报告。
（3）社区应急指挥小组接到报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级政府和有关部门报告事件情况。
（4）应急处置工作包括组织救援、疏散安置居民、控制事态发展、开展医疗救治、维护社会秩序等。
3、应急处置措施
（1）自然灾害
①洪涝灾害：组织居民向高处转移，及时救援被困人员；加强对堤坝、河道等水利设施的巡查和加固，防止洪水泛滥；做好排水工作，防止内涝。
②干旱灾害：组织居民节约用水，合理调配水资源；开展抗旱救灾工作，如寻找新的水源、实施人工增雨等。
③台风灾害：组织居民加固房屋、广告牌等易被风吹倒的物体；及时转移危险区域的居民；做好防风、防雨、防雷等工作。
④地震灾害：组织居民迅速疏散到安全地带，避免靠近建筑物、电线杆等危险物体；开展自救互救工作，及时救援受伤人员；加强对余震的监测和防范。
⑤山体滑坡、泥石流灾害：加强对山体滑坡、泥石流易发区域的监测和预警；及时组织居民转移到安全地带；做好道路、桥梁等交通设施的抢修工作。
（2）事故灾难
①火灾：立即组织灭火力量进行灭火，如使用灭火器、消火栓等消防器材；及时疏散居民，确保居民生命安全；通知消防部门前来救援；配合消防部门开展灭火和救援工作。
②爆炸：立即组织居民疏散到安全地带，避免受到爆炸冲击波的伤害；封锁现场，防止无关人员进入；配合有关部门开展爆炸原因调查和救援工作。
③交通事故：及时报警，保护现场；组织救援受伤人员；疏导交通，避免交通拥堵。
④建筑物坍塌：立即组织救援力量进行救援，如使用挖掘机、起重机等机械设备；及时疏散周围居民，防止二次坍塌；配合有关部门开展坍塌原因调查和救援工作。
⑤供水供电供气事故：及时通知供水供电供气部门前来维修；组织居民做好应急准备，如储备生活用水、使用应急照明设备等。
（3）公共卫生事件
①传染病疫情：加强对疫情的监测和报告，及时发现和隔离传染病患者；开展消毒、杀菌等防疫工作；组织居民接种疫苗，提高居民的免疫力；做好居民的健康教育和心理疏导工作。
②群体性不明原因疾病：及时组织医疗力量进行诊断和治疗；加强对疾病的监测和研究，尽快查明病因；做好患者和家属的安抚工作。
③食品安全和职业危害：加强对食品安全和职业卫生的监管，及时发现和处理食品安全和职业危害事件；组织受害者进行救治；开展食品安全和职业卫生知识宣传教育工作。
④动物疫情：加强对动物的监测和检疫，及时发现和处理动物疫情；对受感染的动物进行扑杀和无害化处理；做好动物疫情的防控工作，防止疫情传播。
（4）社会安全事件
①恐怖袭击事件：立即报警，组织居民疏散到安全地带；配合警方开展反恐工作，提供有关线索和信息；做好居民的安抚工作。
②刑事案件：保护现场，及时报警；配合警方开展案件调查工作；做好居民的安全防范工作。
③群体性事件：及时了解事件原因和诉求，做好居民的思想工作；组织有关方面进行协商解决；维护现场秩序，防止事态扩大。
④民族宗教事件：按照国家有关民族宗教政策，做好民族宗教事务的管理工作；及时化解矛盾纠纷，维护民族团结和社会稳定。
后期处置
1、善后处理
（1）对突发事件中的伤亡人员进行救治和安置，对受害者及其家属进行安抚和赔偿。
（2）对突发事件造成的财产损失进行评估和理赔，尽快恢复正常的生产生活秩序。
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（3）对突发事件的应急处置工作进行总结和评估，总结经验教训，提出改进措施。
2、调查与评估
（1）突发事件处置完毕后，由社区应急指挥小组组织有关部门和专家对突发事件的起因、性质、影响、责任等进行调查和评估。
（2）调查和评估结果应当向上级政府和有关部门报告，并向社区居民公布。
应急保障
1、人力资源保障
（1）建立健全社区应急救援队伍，包括社区志愿者队伍、民兵应急分队等。
（2）加强对社区应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的应急能力。
（3）鼓励社区居民积极参与应急救援工作，提高居民的自救互救能力。
2、物资保障
（1）建立健全社区应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、防护用品、消防器材等。
（2）加强对社区应急物资的管理和维护，确保应急物资的质量和数量。
（3）建立健全应急物资的调配机制，确保应急物资能够及时、有效地调配到需要的地方。
3、通信保障
（1）建立健全社区应急通信保障制度，确保应急通信畅通。
（2）加强对社区通信设施的维护和管理，确保通信设施的正常运行。
（3）建立多种应急通信手段，如社区广播、对讲机、卫星电话等，确保在通信网络中断的情况下能够进行应急通信。
宣传教育、培训与演练
1、宣传教育
（1）制定社区突发事件应急宣传教育计划，定期开展应急宣传教育活动。
（2）通过社区广播、宣传栏、微信群、短信等多种方式，宣传突发事件的预防、应对等知识，提高居民的安全意识和应急能力。
（3）开展应急知识进学校、进企业、进家庭等活动，扩大应急宣传教育的覆盖面。
2、培训
（1）制定社区应急培训计划，定期组织社区应急救援队伍、社区工作人员和居民参加应急培训。
（2）应急培训内容包括突发事件的预防、监测、预警、应急处置等知识和技能。
（3）邀请有关专家和专业人员进行授课，提高培训质量。
3、演练
（1）制定社区应急演练计划，定期组织开展应急演练。
（2）应急演练内容包括突发事件的预警发布、应急响应、应急处置、应急救援等环节。
（3）通过应急演练，检验和完善应急预案，提高社区应对突发事件的能力。
附则
1、预案修订
本预案应当根据社区实际情况和突发事件应对工作的需要，定期进行修订。
2、预案解释
本预案由村居社区居委会负责解释。
3、预案实施
本预案自发布之日起实施。
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