《基础设施建设与公共基础设施：内涵、职能归属及区别解析》
一、基础设施建设与公共基础设施的内涵
（一）基础设施建设
基础设施建设是一个广泛的概念，它涵盖了为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施的建设过程，这包括交通设施（如公路、铁路、机场、港口等）、能源设施（如发电厂、输电网、油气管道等）、通信设施（如基站、光纤网络等）以及水利设施等众多领域，基础设施建设旨在构建一个支撑经济社会发展的基本框架，提高生产效率、促进区域间的联系和交流，是推动经济增长、改善人民生活质量的重要手段。
（二）公共基础设施
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公共基础设施则更侧重于从公共属性的角度来定义，它是指为公众提供服务的基础设施，这些设施具有非排他性和非竞争性或者具有一定程度的公益性，例如城市中的公园、公共图书馆、市政道路、污水处理设施、公共卫生设施等，公共基础设施的存在是为了满足公众的基本需求，提升整个社会的福利水平，保障公民的基本权益。
二、公共基础设施建设属于的职能范畴
（一）政府的公共服务职能
1、保障公民基本生活需求
公共基础设施建设是政府履行公共服务职能的重要体现，提供清洁的饮用水是公民生存的基本需求，政府通过建设供水设施、污水处理设施等公共基础设施来确保公民能够获得安全可靠的水资源，同样，建设公共卫生设施如公共厕所、垃圾处理站等，有助于维护城市的环境卫生，保障居民的健康生活，在农村地区，政府加大对乡村道路、灌溉水利设施等的建设投入，改善农村居民的生产生活条件，缩小城乡之间基本公共服务的差距。
2、促进社会公平
公共基础设施的公共属性决定了它在促进社会公平方面具有不可替代的作用，政府通过合理规划和布局公共基础设施建设，确保不同地区、不同阶层的人群都能够享受到基本的公共服务，在教育方面，建设公立学校、图书馆等公共教育基础设施，为所有孩子提供受教育的机会，不论他们的家庭经济状况如何，公共交通设施的建设也是如此，低廉的公交票价和广泛的线路覆盖使得低收入群体也能够方便地出行，减少因经济差异导致的出行不便等问题。
（二）政府的经济调控职能
1、带动相关产业发展
公共基础设施建设对经济具有强大的拉动作用，在建设过程中，会带动上下游众多产业的发展，交通基础设施建设需要大量的建筑材料，如钢材、水泥等，这将刺激相关制造业的需求；建设过程中的人力需求也会带动就业，增加居民收入，进而促进消费，一些新兴的公共基础设施建设，如5G基站的建设，会推动通信技术产业的发展，催生新的商业模式和应用场景，如物联网、智能城市等，对整个经济结构的升级和转型具有积极的推动作用。
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2、区域协调发展
政府通过在不同区域进行公共基础设施建设的布局调整，可以实现区域协调发展，在经济相对落后或偏远地区加大公共基础设施建设投入，如改善交通、能源供应等条件，可以吸引投资，促进当地资源的开发和利用，提高当地的经济发展水平，在西部大开发战略中，加强西部地区的铁路、公路等交通基础设施建设，有助于加强西部地区与东部地区的经济联系，促进产业转移和区域间的分工协作，逐步缩小区域之间的发展差距。
三、基础设施建设与公共基础设施的区别
（一）范围与性质
1、基础设施建设的范围更广
基础设施建设既包括具有公共属性的部分，也涵盖了一些为特定产业或企业服务的设施建设，企业自建的用于生产的专用铁路线、发电厂专为工业园区供电的设施等，这些设施虽然也是基础设施的一部分，但不属于公共基础设施范畴，而公共基础设施则是基础设施建设中的一个子集，专门针对公共服务领域。
2、性质差异
基础设施建设的性质较为复杂，其中一部分是基于市场需求和企业盈利目的而进行的建设，如商业通信网络建设中的部分增值服务设施，虽然在一定程度上也服务于社会大众，但具有较强的盈利性，公共基础设施则更多地强调公益性，其建设目的主要是满足公众的基本需求和提升社会福利，不以盈利为主要目的。
（二）投资主体与资金来源
1、投资主体
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在基础设施建设中，除了政府作为重要的投资主体外，还包括企业、私人资本等多种投资主体，在能源基础设施建设方面，一些大型能源企业会投资建设发电厂、油气田等设施；在通信领域，电信运营商会投入大量资金进行网络建设，而公共基础设施建设虽然也鼓励社会资本参与，但政府往往承担着主导责任，尤其是对于那些纯公益性的公共基础设施，如城市中的免费公园、公共避难场所等。
2、资金来源
基础设施建设的资金来源较为多样化，企业投资的部分主要来源于企业自有资金、银行贷款、资本市场融资等，而公共基础设施建设的资金来源除了政府财政拨款外，还包括政府专项债券、PPP（公私合营）模式下的社会资本投入等，但总体而言，政府资金在公共基础设施建设中占据重要地位，以确保公共基础设施建设能够按照公共利益的需求顺利进行。
（三）建设与运营管理模式
1、建设模式
基础设施建设根据不同的项目性质和投资主体，建设模式也有所不同，企业主导的基础设施建设往往更加注重效率和经济效益，会采用较为灵活的建设模式，以尽快实现项目的投产运营和盈利，公共基础设施建设则需要遵循严格的政府规划和招投标程序，以确保建设质量、公平性和公共资源的合理利用，政府在建设公共道路时，需要进行详细的规划论证、公开招投标选择建设单位等一系列规范操作。
2、运营管理模式
对于基础设施建设中的非公共部分，运营管理主要以市场为导向，追求利润最大化，商业性的通信网络运营企业会根据市场需求推出不同的套餐服务，通过收取服务费用来维持运营和盈利，而公共基础设施的运营管理更多地考虑公共服务的质量和公平性，公共交通系统的运营虽然也会收取一定的票价，但往往受到政府的补贴和价格管制，以确保低收入群体也能够负担得起交通费用；公共图书馆、博物馆等文化设施则大多免费向公众开放，运营管理主要依靠政府财政支持。
基础设施建设与公共基础设施虽然存在一定的联系，但在内涵、职能归属、范围、性质、投资主体、资金来源以及建设与运营管理模式等方面存在着明显的区别，正确理解这些区别有助于政府更好地履行职能，合理规划和推进基础设施建设，提高公共服务水平，促进经济社会的可持续发展。
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