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《合法性审查意见撰写指南》
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合法性审查意见在众多法律事务和行政决策过程中扮演着至关重要的角色，它是对特定事项是否符合法律法规要求的一种专业判断与评估，无论是政府部门作出行政决策、企业开展重大项目，还是各类组织进行涉及法律事务的活动，一份准确、全面的合法性审查意见都不可或缺。
合法性审查意见的结构
标题应明确反映审查的对象，关于[审查对象名称]的合法性审查意见”，如果审查对象是一份合同，标题可写为“合同名称]合同的合法性审查意见”；若是行政决策事项，则可写为“行政决策名称]的合法性审查意见”。
（二）引言部分
1、概述审查事项的背景
- 在这部分要简要说明为什么要对该事项进行合法性审查，如果是企业并购项目的审查，要提及企业发展战略、市场竞争等促使并购发生的因素，以及该并购项目可能涉及的法律法规领域。
- 如果是行政决策，要阐述决策出台的政策背景、社会需求等，比如某城市出台垃圾分类管理办法的合法性审查意见引言中，可提到城市环境卫生压力增大、资源回收利用需求等背景情况。
2、说明审查依据
- 明确列出审查所依据的法律法规、政策文件等，对于合同审查，可能依据《合同法》（如果适用）、相关行业的管理规定等，在行政决策审查中，要依据宪法、相关行政法规、地方立法等，审查一项关于环境保护的行政决策时，依据可能包括《环境保护法》、地方环境质量标准等相关规定。
（三）主体部分
1、事实认定
- 准确描述审查对象所涉及的事实情况，对于合同审查，要明确合同双方的主体资格、合同标的、交易金额、履行方式等事实要素，在行政决策审查中，要梳理决策的具体内容、实施范围、预期影响对象等，在审查一个建设项目的合法性时，要确定项目的选址、建设规模、投资来源等事实情况。
2、合法性分析
- 这是核心部分，按照法律法规的要求，对审查对象进行逐一分析。
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- 在合同审查方面：
- 首先审查合同主体的合法性，包括主体是否具有相应的民事行为能力、是否具备特定行业的资质等，建筑工程合同中的承包方是否具有相应的建筑施工资质等级。
- 接着审查合同内容的合法性，检查合同条款是否违反法律法规的强制性规定，如买卖合同中是否存在价格垄断条款，这将违反《反垄断法》的相关规定。
- 还要审查合同的订立程序是否合法，例如是否经过必要的招投标程序（如果法律规定需要）。
- 在行政决策审查方面：
- 审查决策主体的权限是否合法，地方政府作出的某项土地征收决策是否在其法定权限范围内，是否超越了上级政府授予的权限。
- 审查决策内容是否符合法律法规，一项教育政策的决策是否符合国家教育法的基本原则和规定，是否保障了公民受教育的基本权利。
- 审查决策程序的合法性，包括是否进行了公众听证（如果法律要求）、是否经过专家论证等环节。
（四）结论部分
1、明确给出合法性结论
- 结论要简洁明了，明确表示审查对象是合法、部分合法还是不合法，如果是部分合法，要指出哪些部分存在合法性问题，在合同审查中得出“本合同主体资格合法、部分合同条款存在违反《消费者权益保护法》的情形，总体合同部分合法”的结论。
2、提出建议（如果有问题存在）
- 如果审查对象存在合法性问题，要提出具体的改进建议，对于合同审查，如果发现条款不合法，要提出修改条款的具体内容或者建议重新协商相关条款，在行政决策审查中，如果决策程序不合法，建议补充完善相应的程序环节，如重新组织听证或者补充专家论证等。
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撰写合法性审查意见的注意事项
（一）准确性
1、对法律法规的理解要准确无误，法律条文具有严谨性，在审查过程中必须准确把握每一个条款的含义，在税收相关的合法性审查中，对于税收优惠政策的适用条件要精确解读，不能混淆不同优惠政策的界限。
2、事实认定要准确，事实是合法性审查的基础，任何错误的事实认定都可能导致错误的审查结论，在调查事实时，要采用可靠的证据来源，如合同文本、官方文件、证人证言等。
（二）全面性
1、审查法律法规依据要全面，不能仅仅依据部分相关法律就作出判断，要考虑到可能涉及的所有法律法规，在审查一个新兴的互联网金融产品时，不仅要依据金融监管方面的法律法规，还要考虑到网络安全、消费者保护等相关法律的规定。
2、审查内容要全面，无论是合同的各个条款还是行政决策的各个方面，都要进行全面审查，对于合同，不能只关注主要条款而忽略附属条款；对于行政决策，不能只看决策的目标而忽略决策的实施方式等细节。
（三）逻辑性
1、在合法性分析过程中，要遵循逻辑顺序，可以按照先主体、后内容、再程序的顺序进行审查分析，这样使审查意见条理清晰，在审查一个企业改制方案的合法性时，先确定改制主体是否具备资格，再看改制方案的内容是否符合企业法和相关政策规定，最后审查改制程序是否合法合规。
2、结论与分析内容要有逻辑关联，结论必须是基于前面的事实认定和合法性分析得出的，不能自相矛盾，如果前面分析指出合同存在多处违反法律规定的条款，结论就不能判定合同合法。
合法性审查意见的撰写需要审查者具备扎实的法律知识、严谨的工作态度和清晰的逻辑思维能力，只有这样，才能撰写出高质量、具有权威性的合法性审查意见，为相关决策和事务提供可靠的法律依据。
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