《以控制成本为核心优化营商环境：提升效益，推动经济高质量发展》
一、引言
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营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现，在当今全球化竞争日益激烈的背景下，以控制成本为核心优化营商环境对于企业的生存发展、地区的经济繁荣乃至国家的整体竞争力提升都具有不可替代的意义，本报告旨在探讨如何以控制成本为核心优化营商环境，并提出相应的人大审议建议。
二、控制成本对优化营商环境的重要性
（一）企业竞争力的关键因素
企业的运营成本直接影响其利润空间和市场竞争力，在同等产品质量和服务水平下，成本较低的企业能够提供更具价格竞争力的产品或服务，从而赢得更多的市场份额，制造业企业如果能够有效控制原材料采购成本、降低生产过程中的能源消耗以及精简管理流程以减少人力成本，就能够在市场上以更优惠的价格吸引客户，提高产品的销量和企业的整体效益。
（二）吸引投资的重要筹码
一个地区营商成本的高低是投资者考量的重要因素，较低的营商成本，如低廉的土地价格、优惠的税收政策、便捷且低成本的行政审批流程等，能够吸引更多的国内外企业前来投资设厂、开展业务，以一些新兴的经济开发区为例，通过提供低成本的工业用地、一站式的行政审批服务以及有吸引力的税收减免政策，吸引了大量的高新技术企业和制造业企业入驻，带动了当地经济的快速发展。
（三）推动创新创业的动力源泉
对于创新创业企业而言，成本控制尤为重要，创业初期，资金和资源相对有限，高昂的运营成本可能会扼杀许多有潜力的创新项目，如果能够在营商环境方面为创新创业企业提供低成本的办公场地、便捷的融资渠道以及低成本的研发支持等，将大大激发创业者的积极性，促进创新成果的转化，为经济发展注入新的活力。
三、当前营商环境中成本方面存在的问题
（一）行政成本较高
1、行政审批环节繁琐，企业需要花费大量的时间和精力来办理各种许可证、执照等，这不仅增加了人力成本，还可能导致项目延误，增加机会成本。
2、部分地区存在多头管理现象，企业需要与多个部门打交道，每个部门都有自己的一套要求和程序，容易造成信息重复提交和协调困难，增加企业的行政负担。
（二）要素成本压力大
1、土地成本方面，在一些城市，土地价格不断攀升，对于制造业和传统服务业企业来说，土地购置或租赁成本占据了较大的运营成本比例。
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2、劳动力成本逐年上升，特别是随着人口红利的逐渐消失，企业面临着工资上涨、社保费用增加等压力，对于劳动密集型企业的冲击尤为明显。
3、能源成本方面，虽然近年来我国在能源结构调整方面取得了一定的成绩，但部分地区的企业仍然面临着较高的能源价格，增加了生产成本。
（三）融资成本居高不下
1、中小企业由于信用评级较低、抵押物不足等原因，往往难以从银行等正规金融机构获得低成本的贷款，它们不得不寻求民间借贷等渠道，而民间借贷的利率通常较高，增加了企业的融资成本。
2、金融市场体系不够完善，直接融资渠道相对狭窄，企业上市融资、发行债券等面临着较高的门槛和复杂的程序，这也限制了企业获取低成本资金的途径。
四、以控制成本为核心优化营商环境的建议
（一）降低行政成本
1、深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，简化审批流程，推行“一网通办”、“最多跑一次”等政务服务模式，提高行政审批效率，可以建立统一的政务服务平台，整合各个部门的审批业务，实现企业办事的在线申报、在线审批、在线反馈，减少企业的办事时间和人力成本。
2、加强部门间的协调配合，建立健全跨部门的协同工作机制，明确各部门的职责和工作流程，避免多头管理和推诿扯皮现象，可以设立专门的协调机构，负责解决企业在行政审批过程中遇到的跨部门问题，提高企业办事的便捷性。
（二）优化要素成本
1、土地政策方面，根据不同的产业类型和发展需求，制定差异化的土地供应政策，对于重点发展的新兴产业和实体经济企业，可以提供一定的土地优惠政策，如低价出让土地、长期租赁等方式，降低企业的土地成本，加强土地的集约利用，提高土地的利用效率，避免土地资源的闲置和浪费。
2、劳动力成本方面，加强职业技能培训，提高劳动者的素质和技能水平，从而提高劳动生产率，抵消部分劳动力成本上升的压力；合理调整社保政策，在确保社会保障水平的前提下，适当降低企业的社保负担，可以根据企业的实际经营情况和就业贡献，实行差异化的社保缴费政策。
3、能源成本方面，加大对清洁能源的开发和利用，降低能源生产和供应成本，鼓励企业采用节能技术和设备，对节能效果显著的企业给予一定的奖励或补贴，降低企业的能源消耗成本。
（三）降低融资成本
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1、加强金融机构对中小企业的支持力度，鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务模式，针对中小企业的特点开发专门的信贷产品，如应收账款质押贷款、知识产权质押贷款等，建立健全中小企业信用担保体系，提高中小企业的信用等级，降低金融机构的信贷风险，从而降低中小企业的融资成本。
2、拓宽企业的融资渠道，积极发展多层次的资本市场，降低企业上市的门槛，简化上市程序，鼓励更多的中小企业通过资本市场进行直接融资，还可以发展债券市场、股权众筹等融资方式，为企业提供多元化的融资选择。
五、人大在优化营商环境中的监督与推动作用
（一）加强立法保障
人大应加快制定和完善与营商环境相关的法律法规，明确政府、企业和市场主体的权利和义务，为营商环境的优化提供坚实的法律基础，制定《营商环境促进法》，对行政审批、要素市场管理、融资服务等方面作出明确的法律规定，规范市场秩序，保障企业的合法权益。
（二）强化监督职能
1、人大应建立健全营商环境监督机制，定期对政府部门在营商环境建设方面的工作进行监督检查，可以通过听取政府工作报告、开展专项调研、组织代表视察等方式，对行政审批效率、要素成本控制、融资环境改善等情况进行全面监督，及时发现问题并提出整改意见。
2、加强对营商环境相关法律法规执行情况的监督，确保各项政策措施落到实处，对于违反法律法规、损害营商环境的行为，人大应依法进行问责，严肃查处相关责任人，维护营商环境的法治性和严肃性。
（三）发挥代表作用
1、人大代表应积极参与营商环境的优化工作，深入企业调研，了解企业在营商成本方面存在的实际困难和问题，及时向政府部门反映企业的诉求，并提出有针对性的建议和议案。
2、组织人大代表开展营商环境建设的宣传推广活动，提高社会各界对营商环境重要性的认识，营造全社会共同参与营商环境优化的良好氛围。
以控制成本为核心优化营商环境是一项系统而长期的工程，需要政府、企业、社会各界的共同努力，人大应充分发挥其立法、监督和推动作用，确保各项优化营商环境的政策措施有效实施，从而实现降低企业成本、提高企业效益、推动经济高质量发展的目标。
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