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《行政事业单位国有资产管理制度及管理办法解析（2023）》
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，在保障行政事业单位履行职能、提供公共服务等方面发挥着关键作用，随着经济社会的发展，2023年的行政事业单位国有资产管理制度及管理办法在继承以往有效经验的基础上，进行了创新与完善，以适应新时代的要求。
行政事业单位国有资产的范围界定
（一）流动资产
包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等，应收及预付款项需要进行严格的台账管理，定期进行清查核对，防止出现坏账风险，存货管理方面，要确保物资的出入库手续完备，进行定期盘点，保证账实相符。
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（二）固定资产
1、一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，且使用期限超过一年的资产，如房屋及建筑物、办公设备、专用仪器设备等，对于固定资产的管理，要建立详细的资产卡片，记录资产的购置日期、规格型号、使用部门等信息。
2、单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年的大批同类物资，也应作为固定资产管理，这有助于防止国有资产的分散流失，确保对这些数量众多但价值相对较低的同类资产进行集中有效的管理。
（三）无形资产
包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等，无形资产的管理在2023年制度中有了更细致的规定，如对于自行研发的无形资产，要准确核算研发成本，合理确定其价值；对于购入的无形资产，要按照规定的程序进行评估和入账。
资产配置管理
（一）预算管理导向
1、行政事业单位的资产配置应当以履行职能和事业发展需要为依据，结合资产存量情况，编制资产配置预算，这要求各单位深入分析自身职能履行所需的资产种类和数量，避免盲目配置资产。
2、在预算编制过程中，要遵循勤俭节约、讲求绩效的原则，优先通过调剂、共享等方式解决资产需求，减少新增购置，不同部门之间的办公设备可以进行合理调剂，对于一些不常用的专业设备可以建立共享机制，提高资产的使用效率。
（二）配置标准的制定与执行
1、财政部门会同有关部门根据国家有关规定和行政事业单位实际情况，制定资产配置标准，这些标准涵盖了各类资产的数量、规格、价值等方面的指标，对于办公用房的配置，根据单位的人员编制数量确定相应的面积标准。
2、行政事业单位必须严格执行资产配置标准，不得超标准配置资产，对于特殊情况需要超标准配置的，必须经过严格的审批程序，说明理由并提供可行性论证报告。
资产使用管理
（一）自用管理
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1、行政事业单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用人的责任，资产使用人要爱护和合理使用资产，确保资产的安全完整，对于办公设备的使用，要制定操作规程，防止因操作不当造成资产损坏。
2、定期对资产进行清查盘点，及时发现资产使用过程中的问题并加以解决，要加强对资产的维护保养，延长资产的使用寿命，如对于大型专用设备，要安排专业人员进行定期维护，制定维护计划并记录维护情况。
（二）对外投资、出租、出借管理
1、行政事业单位对外投资、出租、出借资产必须进行必要的可行性论证，并按照规定的程序进行审批，对外投资要遵循国家有关法律法规，确保国有资产的保值增值。
2、对于出租、出借资产，要签订合同，明确双方的权利和义务，包括租金标准、租赁期限、资产维护责任等内容，租金收入要按照规定及时足额上缴国库，纳入预算管理。
资产处置管理
（一）处置范围与审批程序
1、资产处置范围包括报废、报损、出售、出让、转让、无偿调拨（划转）、对外捐赠等，对于不同的处置方式，都有相应的审批程序，对于固定资产的报废，需要经过单位内部的技术鉴定，确认无法继续使用后，报上级主管部门和财政部门审批。
2、重大资产处置必须经过严格的评估程序，根据评估结果确定处置价格，这有助于防止国有资产在处置过程中被低价转让，确保国有资产的价值得到合理体现。
（二）处置收入管理
资产处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，处置收入要及时足额上缴国库，严禁截留、挪用，这一规定有助于规范资产处置收入的管理，防止国有资产收益流失。
资产清查与报告
（一）定期清查制度
行政事业单位应当定期进行资产清查，至少每年进行一次全面清查，清查内容包括资产的账实相符情况、资产的使用状况、资产的配置合理性等，通过资产清查，可以及时发现资产管理中存在的问题，如账外资产、资产闲置等情况。
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（二）报告制度
1、行政事业单位要按照规定向主管部门和财政部门报送资产报告，资产报告应包括资产总量、分布、结构、变动情况等内容，这有助于上级部门全面了解行政事业单位的资产状况，为宏观决策提供依据。
2、在特殊情况下，如发生重大资产变动或者自然灾害等不可抗力导致资产损失的，要及时进行专项报告，以便主管部门和财政部门及时采取应对措施。
监督管理与法律责任
（一）监督管理体系
1、财政部门、主管部门和行政事业单位自身都承担着不同层次的监督管理责任，财政部门负责对行政事业单位国有资产管理工作进行宏观指导和监督检查；主管部门负责对所属单位的资产管理进行监督管理；行政事业单位自身要建立内部监督机制，加强对本单位资产管理的自我约束。
2、要充分利用现代信息技术手段，建立资产管理信息系统，实现对资产的动态监管，通过信息系统，可以实时掌握资产的购置、使用、处置等情况，提高资产管理的透明度和效率。
（二）法律责任
1、对于违反行政事业单位国有资产管理制度的单位和个人，要依法追究责任，如对于擅自处置国有资产、超标准配置资产等行为，要责令改正，并根据情节轻重给予相应的处罚。
2、对造成国有资产损失的，要按照有关规定进行赔偿，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，这一规定有助于增强单位和个人对行政事业单位国有资产管理的责任意识，保障国有资产的安全和完整。
2023年行政事业单位国有资产管理制度及管理办法在资产的范围界定、配置、使用、处置、清查报告以及监督管理等各个方面都进行了全面细致的规定，这有助于提高行政事业单位国有资产管理的规范化、科学化水平，确保国有资产在保障公共服务、推动社会发展等方面发挥最大的效能。
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