《农业水价综合改革多元管理模式：破难点，启新程》
一、农业水价综合改革的难点
（一）工程设施基础薄弱
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1、许多灌溉区的水利工程设施老化失修，渠道渗漏、泵站设备陈旧等问题严重，一些建于上世纪六七十年代的灌溉渠道，由于长期缺乏资金投入进行维护和更新，导致输水过程中水资源大量损失，这不仅影响了灌溉效率，而且增加了供水成本，使得农业水价难以在合理的成本核算基础上进行制定。
2、小型农田水利工程布局分散，缺乏统一规划和整合，不同区域的工程标准不统一，部分地区的灌溉设施无法满足现代农业规模化、集约化生产的需求，制约了精准计量设施的安装和有效运行，进而影响农业水价综合改革中按方计量收费等措施的推行。
（二）农户承受能力有限
1、我国农业生产总体效益相对较低，特别是小农户种植规模小，收入来源有限，农业水价提高可能会直接增加农户的生产成本，在农产品价格波动较大且整体利润空间有限的情况下，农户对水价上涨的承受能力较弱，一些种植粮食作物的农户，其每亩地的纯收益可能仅有几百元，水价的小幅上涨都可能对其收益产生较大影响。
2、部分贫困地区的农户，本身经济条件较差，农业是其主要生计来源，在这些地区推行农业水价改革，需要充分考虑如何在保障农户基本生产用水需求的同时，避免因水价调整而使农户陷入贫困加剧的困境。
（三）管理体制不完善
1、涉水部门之间职能交叉、协调困难，在农业用水管理方面，水利部门、农业部门、物价部门等都有一定的职能，但在实际工作中，部门之间缺乏有效的沟通与协作机制，水利部门负责工程建设和供水管理，农业部门关注农业生产中的灌溉技术推广，物价部门负责水价的核定，在农业水价综合改革过程中，容易出现各部门政策措施不衔接、工作推进不同步的情况。
2、基层管理力量薄弱，乡镇一级的水利管理机构人员不足、技术水平有限，难以承担起农业水价改革中诸如用水计量、水费征收、节水监管等复杂的管理任务，缺乏有效的激励机制，导致基层管理人员工作积极性不高，影响了农业水价综合改革管理工作的有效开展。
（四）用水计量和节水意识淡薄
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1、目前，很多灌溉区缺乏精准的用水计量设施，传统的按亩收费方式仍然较为普遍，这使得农户用水缺乏成本约束，造成水资源浪费现象严重，一些农户在灌溉时往往采用大水漫灌的方式，因为按亩收费的情况下，他们不需要为多用的水额外付费。
2、农户的节水意识相对淡薄，缺乏对水资源稀缺性和节水重要性的深刻认识，在农业生产习惯上，长期以来形成的粗放灌溉模式难以在短期内改变，这也对农业水价综合改革中的节水目标实现构成了挑战。
二、推进农业水价综合改革多元管理模式的经验启示
（一）强化工程设施建设与管理
1、加大对水利工程设施的资金投入，政府要发挥主导作用，通过财政拨款、专项债券等多种方式，筹集资金对老化失修的灌溉渠道、泵站等设施进行更新改造，鼓励社会资本参与农田水利工程建设，采用PPP模式等，提高工程建设的质量和效率，在一些地区，引入社会企业参与灌溉区的节水改造工程，企业负责投资建设和运营管理一定期限后移交政府，在运营期间通过收取水费等方式获得收益，既解决了资金问题，又提升了工程的管理水平。
2、建立工程设施的长效管理机制，明确工程设施的产权归属，将管理责任落实到具体的单位或个人，对于大型灌溉工程，可以成立专门的管理机构，负责工程的日常维护、运行调度和水费收缴等工作；对于小型农田水利工程，可以探索以农民用水合作组织为主体的管理模式，通过政府补贴、技术指导等方式，提高其管理能力。
（二）关注农户利益，提升承受能力
1、建立农业水价补贴机制，政府根据农户的种植结构、灌溉用水量、经济承受能力等因素，制定差异化的补贴政策，对于种植粮食等基本农产品的农户，可以给予较高的补贴，以减轻水价上涨对其生产的影响，在一些粮食主产区，按照每亩粮食种植面积给予一定金额的水价补贴，补贴资金直接发放到农户的一卡通账户。
2、发展高效节水农业，提高农业综合效益，通过推广先进的灌溉技术，如滴灌、微喷灌等，减少农业用水总量，同时提高农产品的产量和质量，政府要加大对农户采用节水技术的扶持力度，提供技术培训、设备补贴等，这样，农户在减少水费支出的同时，还能增加农业收益，从而提高对农业水价调整的承受能力。
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（三）完善管理体制
1、建立多部门协同合作机制，成立农业水价综合改革领导小组，由水利、农业、物价、财政等部门组成，明确各部门的职责分工，定期召开联席会议，共同研究解决改革过程中遇到的问题，在水价核定方面，物价部门要充分听取水利部门关于供水成本的核算意见和农业部门关于农业生产用水需求的建议，确保水价既反映成本又兼顾农户承受能力。
2、加强基层管理队伍建设，充实乡镇水利管理机构的人员力量，通过招聘专业技术人员、加强在职人员培训等方式，提高基层管理人员的业务水平，建立合理的绩效考核和激励机制，对在农业水价改革管理工作中表现优秀的基层人员给予奖励，激发其工作积极性。
（四）加强用水计量和节水宣传
1、加快用水计量设施建设，在灌溉区全面推广安装智能化的用水计量设备，实现对农户用水的精准计量，根据不同的灌溉区域和灌溉方式，选择合适的计量设备，如对于渠道灌溉可以采用超声波流量计，对于管道灌溉可以采用电磁流量计等，建立用水计量数据管理平台，实现数据的实时监测和传输，为水费征收和节水管理提供依据。
2、加大节水宣传力度，通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，宣传水资源的稀缺性、节水的重要性以及农业水价改革的意义，在农村地区开展节水知识讲座、节水技术培训等活动，提高农户的节水意识，在一些村庄设立节水宣传站，向农户发放节水宣传手册，展示节水灌溉的成果，引导农户改变传统的灌溉习惯，采用节水灌溉方式。
推进农业水价综合改革多元管理模式需要充分认识改革中的难点问题，并从工程建设、农户利益保障、管理体制完善和节水意识提升等多个方面入手，借鉴成功经验，不断探索适合各地实际情况的改革路径，以实现农业水资源的高效利用和农业可持续发展。
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