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《解读〈数据安全法二十五条〉：基于第二十一条规定的深度剖析》
《数据安全法》的出台是我国在数字时代保障数据安全、维护国家安全和社会公共利益的重要举措，其中第二十一条规定为数据安全的保障奠定了重要的基础，而第二十五条也与之有着紧密的联系并有着深远的意义。
数据安全法第二十一条规定的内涵
数据安全法第二十一条明确规定了国家建立数据分类分级保护制度，这一制度的建立是基于数据在不同的应用场景、不同的主体间以及不同的安全需求等多种因素考量的结果。
1、分类分级的依据
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- 从数据的来源看，有来自政府部门的政务数据、企业运营过程中的商业数据以及个人在网络活动中的个人数据等，政务数据中的人口普查数据涉及到国家对人口结构、分布等情况的宏观把握，这类数据的泄露可能影响国家政策的制定和社会资源的分配；而企业的商业机密数据，如技术研发中的未公开配方或者客户名单等，关系到企业的市场竞争力，个人数据中的身份证号码、银行账户信息等则与个人的财产安全和隐私息息相关。
- 按照数据的敏感程度，可分为高度敏感数据、一般敏感数据和普通数据，高度敏感数据一旦泄露可能会对国家安全、社会稳定或者个人的生命财产造成严重损害，如军事机密数据，一般敏感数据如医疗健康数据中的部分隐私信息，可能会影响个人的社会形象或者遭受一定的骚扰，普通数据如一些公开的新闻资讯数据，其安全要求相对较低。
2、保护制度的实施
- 对于不同类别的数据，需要采取不同的保护措施，对于高度敏感的数据，在存储方面，要采用高级别的加密技术，如国密算法等，确保数据在静态存储时的安全性，在传输过程中，要建立严格的身份认证和访问控制机制，只有经过授权的主体才能进行数据的传输操作，对于数据的处理环节，要有严格的审计制度，记录每一个操作步骤，以便在发生安全事件时能够溯源。
- 分级保护还体现在对不同主体的要求上，数据处理者是数据安全保护的重要责任主体，大型的数据处理企业，如互联网巨头，由于其掌握海量的数据资源，需要投入更多的技术和人力来保障数据安全，他们要建立专门的数据安全管理部门，制定完善的数据安全管理制度，并且定期进行数据安全风险评估，而对于小型的数据处理者，虽然其数据规模较小，但也需要按照法律规定履行基本的数据安全保护义务。
数据安全法第二十五条与第二十一条的关联
数据安全法第二十五条规定了国家对重要数据的出境安全管理，这一规定与第二十一条建立的数据分类分级保护制度密切相关。
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1、重要数据的界定与分级分类
- 重要数据的界定是基于第二十一条中的分类分级框架，重要数据往往属于高度敏感或者特定类别的数据，涉及国家关键基础设施运行的数据，如电力、通信等行业的数据，这些数据一旦被境外势力获取，可能会威胁到国家的关键基础设施安全，属于高度敏感的重要数据，在金融领域，银行间大额资金流动的数据等，关系到国家的金融稳定，也是重要数据，这些数据在分类分级体系中处于较高的层级，需要特殊的保护措施。
2、出境安全管理的意义
- 随着全球化的发展，数据的跨境流动日益频繁，不同国家的数据安全保护水平和法律法规存在差异，对于我国的重要数据，如果随意出境，可能面临被窃取、滥用等风险，基于第二十一条的分类分级，第二十五条的出境安全管理能够对重要数据进行精准的管控，在数据出境前，要进行严格的安全评估，评估的内容包括数据接收方所在国家的数据保护水平、数据接收方的安全措施和信誉等，只有当这些条件符合我国的数据安全要求时，才允许数据出境，并且在出境后还要进行持续的监测。
数据安全法相关规定下的挑战与应对
1、挑战
- 技术挑战方面，随着数据量的爆发式增长和数据形式的多样化，如物联网产生的海量实时数据，要实现准确的分类分级并进行有效的安全保护是一项艰巨的任务，传统的加密技术可能无法满足大数据环境下的数据安全需求，需要不断研发新的加密算法和数据保护技术。
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- 合规挑战方面，企业和其他数据处理者需要不断调整自身的数据管理体系以符合法律规定，对于一些跨国企业，要同时满足不同国家的数据安全法规要求，这可能导致合规成本的大幅增加，在数据出境方面，既要遵守我国的数据安全法第二十五条规定，又要符合数据接收方所在国家的相关规定，这需要企业投入大量的人力和物力进行协调。
2、应对
- 技术层面，加大对数据安全技术研发的投入，鼓励高校、科研机构和企业合作，共同研发适应新时代的数据安全技术，发展量子加密技术在数据保护中的应用，提高数据加密的安全性，利用人工智能和机器学习技术来实现数据的自动分类分级，提高分类分级的效率和准确性。
- 合规层面，企业要建立健全内部的数据安全合规体系，设立专门的合规部门，定期对员工进行数据安全法规培训，提高员工的合规意识，政府部门也可以通过发布指南、提供技术咨询等方式来帮助企业更好地履行数据安全义务，在国际上积极参与数据安全规则的制定，推动建立全球统一的数据安全标准，减少企业在跨国数据流动中的合规压力。
数据安全法第二十一条规定的数据分类分级保护制度是构建我国数据安全体系的基石，而第二十五条规定的重要数据出境安全管理是在这一基石上针对特定数据安全风险的重要保障措施，在数字时代，我们需要深入理解这些规定，应对相关挑战，以保障我国的数据安全、国家安全和社会公共利益。
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