本文目录导读：
《公共基础设施管理情况报告：现状、问题与对策》
公共基础设施是城市和社会发展的基石，涵盖交通、能源、水利、通信等多个领域，与人们的日常生活和经济发展息息相关，良好的公共基础设施管理能够确保这些设施的正常运行、高效服务，并实现可持续发展，当前在公共基础设施管理方面仍存在诸多问题亟待解决。
公共基础设施管理存在的问题
（一）规划缺乏统筹协调
1、在区域层面，不同城市、不同地区之间的公共基础设施规划缺乏有效对接，城市之间的交通基础设施规划未能充分考虑到区域一体化发展的需求，导致城市间的交通衔接不畅，一些城市边缘地区的道路规划没有与相邻城市的道路网络相融合，形成交通瓶颈，制约了区域间的人员流动和经济交流。
2、部门之间的规划协同不足，各部门往往从自身职能出发制定基础设施规划，如交通部门、电力部门、给排水部门等，缺乏综合考量，这就容易出现道路建设与地下管线铺设不同步的情况，刚修好的道路因为地下管线需要改造又被挖开，造成资源浪费和居民生活不便。
（二）建设质量监管不到位
1、部分公共基础设施建设过程中存在质量隐患，由于建设市场竞争激烈，一些施工企业为了追求利润最大化，不惜降低建设成本，采用劣质建筑材料或者减少必要的施工工序，在一些农村地区的水利设施建设中，就曾发现使用不合格的水泥和钢材，导致水利设施在建成后不久就出现渗漏、裂缝等问题，影响了设施的正常使用和使用寿命。
2、质量监管体系存在漏洞，监管人员数量不足，难以对庞大的建设项目进行全面、细致的监管，监管技术手段相对落后，对于一些隐蔽工程的质量问题难以有效检测，在一些桥梁建设中，对桥梁内部结构的质量检测技术有限，可能无法及时发现内部钢筋锈蚀等问题。
（三）维护资金短缺
1、随着公共基础设施规模的不断扩大，维护所需的资金也日益增加，政府在公共基础设施维护方面的投入相对有限，一些老旧小区的公共设施，如电梯、给排水管道等，由于缺乏足够的维护资金，长期处于失修状态，电梯故障频发，给排水管道堵塞、渗漏等问题给居民生活带来极大困扰。
2、资金来源单一也是一个重要问题，目前公共基础设施维护资金主要依赖政府财政拨款，缺乏多元化的融资渠道，社会资本参与公共基础设施维护的积极性不高，一方面是因为缺乏相关的政策引导和激励机制，另一方面是公共基础设施维护的收益性不明确，难以吸引社会资本投入。
（四）管理体制不完善
1、存在多头管理的现象，以城市公园为例，园林部门负责绿化养护，环卫部门负责卫生清洁，设施维护可能又涉及到其他部门，这种多头管理容易导致责任不清，在出现问题时各部门之间相互推诿，公园内的公共座椅损坏，可能园林部门认为是设施维护部门的事，而设施维护部门又觉得是使用不当应由环卫部门监管，最终导致问题得不到及时解决。
2、缺乏有效的绩效考核机制，对于公共基础设施管理部门的工作绩效缺乏科学、合理的评价标准，难以衡量其管理效率和服务质量，这就容易导致管理部门缺乏工作积极性和主动性，在管理工作中存在敷衍了事的情况。
解决公共基础设施管理问题的对策
（一）加强规划统筹协调
1、建立区域层面的规划协调机制，成立跨区域的规划协调机构，由相关城市的政府部门、专家学者等共同参与，对区域内的公共基础设施规划进行统一编制和协调，在交通基础设施规划方面，要着眼于构建区域一体化的交通网络，加强城市间的轨道交通、高速公路等交通设施的衔接。
2、强化部门间的协同规划，建立部门间的信息共享平台，各部门在制定基础设施规划时能够及时了解其他部门的规划内容，进行充分沟通和协调，在城市建设规划中，要将交通、能源、给排水等基础设施规划进行整合，实现同步规划、同步建设。
（二）强化建设质量监管
1、严格建设市场准入制度，提高施工企业的资质门槛，加强对施工企业的信誉管理，对有不良建设记录的企业限制其参与公共基础设施建设项目，加强对建筑材料的质量监管，建立严格的材料检测和准入制度，严禁不合格材料进入建设市场。
2、完善质量监管体系，增加监管人员数量，加强对监管人员的专业培训，提高其监管能力，引进先进的质量检测技术和设备，提高对建设项目的质量检测水平，利用无损检测技术对桥梁、隧道等大型基础设施进行内部结构检测，及时发现质量隐患。
（三）拓宽维护资金来源
1、加大政府财政投入，政府应根据公共基础设施的规模和发展需求，合理安排维护资金预算，确保公共基础设施得到及时、有效的维护，优化财政资金的分配结构，向老旧公共基础设施和农村地区的基础设施倾斜。
2、吸引社会资本参与，制定相关的政策措施，鼓励社会资本通过公私合营（PPP）模式、特许经营等方式参与公共基础设施维护，明确社会资本的收益模式，如通过收取合理的服务费用、政府补贴等方式，提高社会资本的积极性。
（四）完善管理体制
1、明确管理职责，对公共基础设施管理的职能进行梳理，明确各部门的管理范围和责任，避免多头管理和推诿现象，建立健全责任追究制度，对在公共基础设施管理中出现失职、渎职行为的部门和人员进行严肃问责。
2、建立绩效考核机制，制定科学、合理的绩效考核指标体系，从设施完好率、服务满意度、管理成本等多个方面对公共基础设施管理部门进行考核，将绩效考核结果与部门的经费拨款、人员晋升等挂钩，激励管理部门提高管理效率和服务质量。
公共基础设施管理是一项复杂而系统的工程，关系到城市和社会的可持续发展以及人民群众的生活质量，当前存在的规划缺乏统筹协调、建设质量监管不到位、维护资金短缺和管理体制不完善等问题，需要我们通过加强规划统筹、强化质量监管、拓宽资金来源和完善管理体制等多方面的措施来加以解决，只有不断提高公共基础设施管理水平，才能更好地发挥公共基础设施的作用，为经济发展和人民幸福生活提供坚实的保障。
评论列表