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《以成本控制为核心，全方位优化营商环境：2023年工作方案》
营商环境是一个地区经济发展的重要软实力，良好的营商环境能够吸引更多的企业投资、促进创业创新，进而推动整体经济的繁荣发展，在2023年，以控制成本为核心持续优化营商环境成为推动区域经济高质量发展的关键举措，本方案旨在明确工作目标、任务和措施，以全面提升营商环境的竞争力。
工作目标
1、成本显著降低
- 在2023年底前，实现企业运营成本（包括但不限于税收成本、行政事业性收费成本、用地成本、能源成本等）总体降低[X]%以上，通过税收优惠政策的精准实施，确保企业税收负担明显减轻；在用地成本方面，探索创新土地出让模式，降低企业土地购置价格或者租赁成本。
- 降低企业融资成本，使企业平均融资利率较2022年下降[X]个百分点，通过鼓励金融机构创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道，减少企业融资中间环节费用等措施来达成目标。
2、营商环境指标大幅提升
- 在世界银行营商环境评价指标体系涉及的开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等方面，至少有[X]项指标排名在全国或全省上升[X]位以上，这需要对每个指标进行深入分析，找出目前存在的短板，并针对性地制定改进措施。
- 提升企业对营商环境的满意度，根据年度企业营商环境满意度调查结果，确保满意度达到[X]%以上。
主要任务及措施
（一）优化税收政策与征管服务
1、政策调整与落实
- 全面梳理现行税收政策，清理不合理的税收规定，加大对小微企业、高新技术企业、绿色产业等重点扶持领域的税收优惠力度，对于小微企业，将企业所得税优惠范围进一步扩大，提高增值税小规模纳税人起征点。
- 建立税收政策精准推送机制，利用大数据分析企业的经营状况和税收需求，将相关税收优惠政策主动推送给符合条件的企业，确保企业及时享受政策红利。
2、征管服务优化
- 简化税收征管流程，推行网上办税为主、自助办税为辅、实体办税厅兜底的办税模式，扩大电子发票的使用范围，提高办税效率，减少企业办税时间成本。
- 加强税务部门与其他部门（如市场监管、海关等）的信息共享，实现企业信息一次采集、多次使用，避免企业重复报送资料。
（二）降低行政事业性收费
1、收费清理
- 开展行政事业性收费全面清查行动，取消没有法律法规依据的收费项目，对保留的收费项目进行合理性评估，对于收费标准过高的项目进行调整。
- 建立收费项目动态调整机制，定期对收费项目和标准进行审查，确保收费的合法性和合理性。
2、透明收费
- 编制行政事业性收费目录清单，并通过政府网站、政务服务大厅等多种渠道向社会公开，清单应明确收费项目名称、收费依据、收费标准、收费对象等详细信息，接受社会监督。
（三）控制用地成本
1、土地供应方式创新
- 对于工业用地，推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等供应方式，根据企业的发展需求和产业特点，灵活确定土地使用年限和租金（出让金）支付方式，降低企业初始用地成本。
- 探索工业用地地价与产业效益挂钩机制，对于符合产业发展导向、亩均效益高的企业给予地价优惠政策。
2、土地利用效率提升
- 加强土地利用规划管理，鼓励企业通过提高容积率、增加建筑面积等方式提高土地利用率，对于在现有土地上进行技术改造、扩大生产规模且符合规划要求的企业，在相关手续办理上给予简化和支持。
（四）降低企业融资成本
1、金融政策支持
- 引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度，通过货币政策工具（如再贷款、再贴现等）给予金融机构资金支持，鼓励其降低贷款利率。
- 设立企业融资风险补偿基金，对金融机构为中小微企业提供融资服务产生的风险进行一定比例的补偿，提高金融机构为企业融资的积极性。
2、金融创新与市场建设
- 鼓励金融机构创新金融产品和服务，如开发针对不同行业、不同发展阶段企业的供应链金融产品、知识产权质押融资产品等。
- 加强资本市场建设，推动更多企业在主板、创业板、新三板等资本市场上市融资或进行股权融资，拓宽企业融资渠道，降低对银行贷款的依赖。
（五）提升政务服务水平
1、深化“放管服”改革
- 进一步精简行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，推行“一网通办”“一件事一次办”等政务服务模式，提高行政审批效率。
- 加强事中事后监管，建立以信用监管为核心的新型监管机制，对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度，营造公平竞争的市场环境。
2、服务效能提升
- 加强政务服务人员培训，提高服务意识和业务能力，建立政务服务评价机制，以企业和群众的评价为导向，不断改进政务服务质量。
- 推进政务服务标准化建设，统一政务服务事项的受理条件、办理流程、申请材料等标准，实现政务服务的规范化、均等化。
实施步骤
1、第一阶段（1 - 3月）：方案制定与部署
- 各相关部门根据本工作方案的总体要求，结合自身职能，制定具体的实施方案，并明确工作任务、责任人、时间节点等。
- 召开营商环境优化工作动员大会，对工作进行全面部署，提高各部门对优化营商环境工作的重视程度。
2、第二阶段（4 - 9月）：任务推进与检查
- 各部门按照各自的实施方案，有序推进各项工作任务的开展，定期召开工作推进会，及时解决工作中遇到的问题。
- 成立营商环境监督检查小组，对各部门的工作进展情况进行定期检查和不定期抽查，检查内容包括政策落实情况、服务质量提升情况、成本降低效果等，对于工作进展缓慢、落实不到位的部门进行通报批评，并责令限期整改。
3、第三阶段（10 - 12月）：评估与总结
- 委托第三方机构对营商环境优化工作进行全面评估，评估指标包括企业成本降低情况、营商环境指标提升情况、企业满意度等。
- 根据评估结果，总结工作经验和存在的问题，对工作中取得的成功经验进行推广，对存在的问题进行深入分析，并制定改进措施，为下一年度的营商环境优化工作提供参考。
保障措施
1、组织领导
- 成立以政府主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的营商环境优化工作领导小组，领导小组负责统筹协调营商环境优化工作，研究解决重大问题，确保各项工作顺利推进。
2、部门协同
- 建立健全部门协同工作机制，加强各部门之间的沟通与协作，各部门在工作中要树立大局意识，打破部门壁垒，形成工作合力，在企业开办环节，市场监管部门、税务部门、银行等要密切配合，实现企业注册登记、税务登记、银行开户等业务的无缝对接。
3、监督考核
- 建立严格的监督考核机制，将营商环境优化工作纳入各部门年度绩效考核体系，明确考核指标和权重，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的部门和个人进行问责。
4、宣传引导
- 加强营商环境优化工作的宣传报道，通过政府网站、新闻媒体、新媒体平台等多种渠道，广泛宣传营商环境优化的政策措施、工作成效等，及时总结推广营商环境优化过程中的典型案例，营造全社会共同关注、支持营商环境优化的良好氛围。
通过以上以控制成本为核心的营商环境优化工作方案的实施，2023年将在降低企业成本、提升营商环境竞争力等方面取得显著成效，为区域经济的高质量发展注入强大动力。
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