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资源综合利用是我国实现可持续发展战略的重要途径，对于促进资源节约和环境保护、推动产业结构调整和经济发展具有重要意义，近年来，我国政府高度重视资源综合利用政策的制定和实施，取得了一定成效，在实际落实过程中，仍存在诸多难点，制约了政策效果的发挥，本文旨在分析资源综合利用政策落实的难点，并提出相应的对策建议。
资源综合利用政策落实难点
1、政策体系不完善
我国资源综合利用政策体系尚不完善，政策之间缺乏协调性，导致政策效果难以充分发挥，具体表现在以下几个方面：
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（1）政策法规不健全，现行政策法规对资源综合利用的界定、标准、流程等方面缺乏明确的规定，导致政策执行过程中出现模糊地带。
（2）政策支持力度不足，政府对资源综合利用的支持力度不够，如财政补贴、税收优惠等政策落实不到位，企业参与积极性不高。
（3）政策执行力度不强，部分地方政府对资源综合利用政策重视程度不够，导致政策执行力度不强，政策效果难以显现。
2、技术创新不足
资源综合利用技术是推动政策落实的关键，我国在技术创新方面存在以下问题：
（1）技术创新投入不足，企业对技术创新的投入相对较少，导致技术创新成果有限。
（2）技术转化率低，部分技术创新成果未能有效转化为实际生产力，影响了资源综合利用效率。
（3）技术研发与市场需求脱节，部分技术研发方向与市场需求不符，导致技术创新成果难以推广应用。
3、产业结构调整滞后
资源综合利用政策落实与产业结构调整密切相关，我国产业结构调整滞后，主要表现在：
（1）传统产业占比过高，我国传统产业能耗高、污染重，资源综合利用水平较低。
（2）新兴产业培育不足，新兴产业在产业结构调整中占比偏低，难以形成资源综合利用的良性循环。
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（3）产业布局不合理，部分地区产业结构雷同，导致资源浪费和环境污染。
4、企业参与积极性不高
企业是资源综合利用政策落实的主体，企业在参与过程中存在以下问题：
（1）企业成本压力大，资源综合利用需要投入大量资金，对企业成本造成较大压力。
（2）企业经济效益不明显，部分企业认为资源综合利用投入与产出不成正比，导致参与积极性不高。
（3）企业竞争压力加大，资源综合利用企业面临市场竞争压力，难以在短时间内实现经济效益。
对策建议
1、完善政策体系
（1）加强政策法规建设，明确资源综合利用的界定、标准、流程等，确保政策执行有法可依。
（2）加大政策支持力度，加大财政补贴、税收优惠等政策支持力度，激发企业参与积极性。
（3）加强政策执行力度，强化地方政府对资源综合利用政策的重视程度，确保政策执行到位。
2、加快技术创新
（1）加大技术创新投入，鼓励企业增加技术创新投入，提高技术创新能力。
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（2）提高技术转化率，推动技术创新成果转化为实际生产力，提高资源综合利用效率。
（3）加强技术研发与市场需求对接，关注市场需求，引导技术研发方向，提高技术创新成果的推广应用。
3、推进产业结构调整
（1）优化产业结构，加快淘汰高能耗、高污染的传统产业，培育壮大新兴产业。
（2）促进产业协同发展，推动产业链上下游企业协同发展，实现资源综合利用。
（3）优化产业布局，避免地区产业结构雷同，实现资源优化配置。
4、提高企业参与积极性
（1）降低企业成本，通过政策支持，降低企业资源综合利用成本，提高企业经济效益。
（2）强化企业社会责任，引导企业树立绿色低碳发展理念，提高企业参与资源综合利用的积极性。
（3）加强企业竞争能力，提升企业核心竞争力，使企业在市场竞争中脱颖而出。
资源综合利用政策落实是一项系统工程，涉及政策、技术、产业等多个方面，通过完善政策体系、加快技术创新、推进产业结构调整和提高企业参与积极性等措施，有望推动我国资源综合利用政策落实取得实效，为实现可持续发展战略奠定坚实基础。
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